探讨促进我国循环经济发展的财税政策

循环经济是建立在物质不断循环利用的基础上的新经济发展模式，是我国实现可持续发展和建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。然而，发展循环经济需要国家和政府大力的财政和税收政策的支持。本文主要探讨促进我国循环经济发展应该采取什么样的财税政策。

一、循环经济的概念

对于循环经济这一概念最早可以追溯到20世纪60年代，当时美国经济学家肯尼斯?鲍尔丁提出这样一个观点：宇宙飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终将因资源耗尽而毁灭，而要想延长寿命，唯一方法就是实现飞船内的资源循环。1990年，英国环境经济学家伯斯和特纳在其《自然资源和环境经济学》一书中，首次提出了循环经济（Circular Economic）。在国内，2005年7月国务院颁发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的文件，该文件指出改革开放以来，我国在资源节约几综合利用方面取得的成绩，但也指出了粗放型的经济发展方式带来了一定的负面效应，如资源利用率低，环境污染严重，这些问题严重制约了国民经济的可持续发展。

循环经济是指建立在物质不断循环利用的基础上的新经济发展模式，按照“自认资源―产品―再生产资源”的整体循环规律，促进物质循环流动，实现自然资源的低投入、高效益。

二、促进我国循环经济发展的财税政策措施

循环经济是一项非常技术化、社会化、经济化的系统经济发展模式，发展循环经济需要国家和政府的财政税收政策作为依托和保障，通过财政政策和税收政策，充分发挥经济宏观调控职能，从而影响企业和整个社会的经济行为，为循环经济发展“保驾护航”。目前，促进循环经济发展，采取的相关财税政策主要可以从财政支出政策和税收政策这两方面来进行分析：

（一）财政支出政策

首先了解一下财政支出的相关分类。根据经济性质分，财政支出可划分为购买性支出和转移性支出，其中购买性支出又可以划分为投资性支出和消费性支出。根据这些划分，可以概括出在促进循环经济发展方面的财政支出政策：（1）购买性支出财政政策。国家和政府可以加大对那些有利于循环经济发展的公共配套设施建设的投入，诸如大型水利工程、城市绿地建设、城市下水道铺建和公路修建等建设性工程。政府通过投资性的支出，鼓励那些承建公共基础设施建设的企业来加快技术创新，为企业创造公平的竞争环境，调动企业建设循环经济的积极性。另外，政府也应加大对污染治理、废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发等公用性事业的投入力度。在购买性支出的消费性支出方面，政府可制定相关的采购政策来促使市场鼓励再循环利用。

（2）转移性支出财政政策。转移性支出主要是财政补贴这一方面。发达国家对循环经济的财政补贴力度非常显着，对相关企业的政策、资金支持都非常明显。结合发达国家的经验，我国在转移性支出财政方面可以予以大力支持。比如，对从事资源综合利用与开发的企业进行直接和间接的财政补贴；对有能力开展循环经济研究和建设的相关单位进行财政补贴，包括企业亏损补贴、物价补贴、财政贴息、税前还贷等多方面的直接间接补贴。另外，要从财政支出上加大力度淘汰一些高消耗、高污染的企业，鼓励无污染的企业，对这些企业在生产经营过程中使用的无污染或减少污染的机器设备实行加速折旧制度。

（二）税收政策

（1）对现行税制进行改革。第一，改革资源税。扩大征税范围是基础。目前我国只对一些矿产品和盐进行征税，征税范围的狭窄使得资源税效果不突出。随着人们生活对于日益增长的资源的需要，一些非可再生资源以及稀缺资源应纳入征税范围内，这不仅是保护生态环境的要求也是可持续发展战略的具体体现。因此，对于水资源、草场资源和森林资源进行征税也是我们需要尽快实施的步骤，这有利于生态环境的保护。紧接着再逐步扩大其他物品的征税范围。实行累进课征制是保障。由于资源税的征收较其他税收产品而言比较特殊，是对企业滥用自然资源实行的一种惩罚性税收，这种区别征收应采用累进制原则。对于使用自然资源量的不同划分不同的征税档次，需要消耗较多自然资源的税收则高一些，反之则征低一些。只有按照累进制原则征税，才有助于某些耗量大的企业为了减少负担，改进生产技术研发环保型产品，真正起到环保作用。第二，开征新税种。开征新材料税。由于新材料是对原生物的直接获取，这不利于生态环保，因此可加强新材料税收的征收。另外，垃圾填埋和焚烧进行征税。由于填埋和焚烧是处理垃圾最廉价的方式，对此进行征收有助于企业不得不放弃低成本的处理垃圾做法，从而更加关注环保的资源处理方法。此做法最先在美国实施，随后英法等国也开始呼应，我国也可借鉴过来国家的优秀经验。

（2）加大税收优惠政策。为环保目标的顺利实现，应对使用循环经济的企业进行税收优惠政策，使资源的外部效益内部化。具体可采取如下措施：第一，对企业进口环保资源产品和设备，在进口关税的征收上对其进行减免。第二，制定鼓励低油耗、小排量车辆的税收政策。低油耗、小排量车辆是现今较为环保的一种新型产品。我们可以对其在设计、生产、销售、消费、报废这一系列的环节上进行税收优惠或者减免政策，以便于环保产品在使用范围上的扩大，真正起到节能的作用。

三、结语

循环经济是建立在物质不断循环利用的基础上的新经济发展模式，是我国实现可持续发展和建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。要发展循环经济，更应该要以政府的财税政策作为支撑，为循环经济的更好发展“保驾护航”。