欧盟绿色发展议程密集推进

新一届以主席冯德莱恩为首的欧盟委员会自2019年12月1日成立以来，已经将实现欧盟绿色议程列为最优先的事项。更广泛的欧盟绿色发展议程将持续推进。

一、实现绿色发展是欧盟的第一重要事项

（一）绿色发展议程是欧盟的最优先事项

实现绿色发展是欧盟未来的重要事项。根据欧盟委员会官网所列出的优先事项[ https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024_en]，欧盟委员会在2019年至2024年面临着6大优先事项，其中“欧洲绿色协议”（A European Green Deal）是位列第一的，其次才是经济、数字化转型、生活方式改善、欧盟独立自主、欧盟民主新推进等5个优先事项。这蕴含着欧盟致力于实现绿色发展的决心，也表明欧盟委员会将实现绿色发展作为最重要的议题。

（二）欧盟委员会发布8个绿色发展议程文件

新一届欧盟委员会在上任伊始，于2019年12月11日就发布了剑指绿色发展议程的重要的、纲领性的文件——《欧洲绿色协议》。其后，欧盟委员会于2020年也陆陆续续发布了系列旨在推进绿色发展议程的文件，包括1部法案草案、6个具体领域的行动计划或战略。时间分布上，有2个文件于1月被公布，有3个文件于3月被公布，其余2个文件于5月被公布。

二、欧盟绿色进程的内容、投资计划、工业战略、经济复苏

（一）欧盟绿色进程以气候和经济为两大核心内容

根据《欧洲绿色协议》，欧盟立志在2050年将欧盟打造成为全球首个实现“碳中和”的地区。欧盟委员会提出，以1990年作为比较基准，将欧盟至2030年和2050年的碳减排目标分别由此前的40%、80%—90%上调至50%—55%、100%。这意味着，新一届欧盟机构把2018年11月提出的“碳中和”愿景载入执政议程文本。这一议程中，欧盟将通过减少污染排放以保护人类和动植物，帮助欧盟境内的企业成长为清洁技术和产品的全球领导者，确保实现具有公平和包容性的绿色转型过程。冯德莱恩表示，绿色进程是欧盟新的增长战略过程，且能够达到创造就业和减少污染这两个面向的并存，即经济增长与资源消耗利用是脱钩的，经济增长并不意味着资源能源利用是同向增长的。

《欧洲绿色协议》包含着两大方面：气候和经济。气候方面的目标是实现2050的气候中性。为此，欧盟委员会于2020年3月公布《欧洲气候法》草案，提交给欧洲议会和欧洲理事会进行审核。该法律是欧盟机构历史上首次提出的关于气候（变化）和碳排放方面的法律。《欧洲气候法》是将欧盟对绿色发展的政治议程转化为法律行动，同时为吸引和刺激绿色投资提供法律保障。经济方面是实现气候目标的手段、具体领域，细分为能源、建筑、工业和交通4个方面。这几个方面是碳排放较多的几个行业或领域。为此，欧盟委员会提出，工业领域进行绿色技术研发创新和投资，能源部门进行碳的减量化和清洁化，建筑上涉及建筑物建造和既有建筑物更新改造两个方面的绿色化，交通运输领域促进清洁能源的推广使用。

（二）欧盟提出未来十年的至少万亿欧元的绿色投资计划

为了推进绿色进程，欧盟委员会计划从融资、激励、项目三个层面给予支持。

融资和投资方面，在未来十年，欧盟将动用至少1万亿欧元的资金投入于绿色领域的项目。届时，欧盟财政预算支出中用于绿色投资的资金项目占比也将较以往上升。这一资金中，财政预算部分达到5,030亿欧元，占整体规模约50%，参与主体包括欧盟机构、成员国政府；财政预算引导部分达到4,930亿欧元，占整体规模约48%，主体包括欧盟机构、成员国政府和公共部门、欧盟民间部门、国际金融机构；由欧盟碳排放交易产生的收入所提供的资金安排为250亿欧元。在资金分配上，欧盟将建立“转型资金公平供给机制”(Just Transition Mechanism)，在高能耗高排放产业的调整过程中，公平考虑成员国的经济发展利益。欧盟计划将在2021—2027年财政框架内，投入1000亿欧元，帮助部分欧洲国家加速抛弃化石燃料。

激励方面，欧盟将释放或引导公共部门或私人部门的资金，以投入于绿色领域。为此，欧盟将把可持续原则放在金融体系的核心位置上，为投资者提供绿色金融工具；通过绿色财政预算和绿色政府采购等方式，鼓励绿色投资。

项目方面，在可持续性项目的规划、涉及和实施等环节，欧盟委员会给予公共机构和项目发起人提供支持。

（三）工业作为实现欧盟绿色转型发展的重要领域

欧盟机构认为，工业是欧盟具有全球技术和产品服务方面的领先竞争力、全球标准制定方面的强大推动力和影响力的领域。工业领域可以通过自身的技术创新，为工业自身（尤其是能源和资源产业及其价值链）和整个经济领域的碳排放减少和资源循环利用、欧盟气候中性战略目标等绿色发展的核心愿景作出实质性的贡献。为了确保工业在实现欧盟绿色转型发展发挥强有力的作业，欧盟将在监管政策、公共采购、公平竞争市场环境、中小企业的充分参与等方面提供有效的引导或刺激。

（四）绿色发展路径融入经济复苏计划和长期财政预算

2020年1月以来，新冠肺炎疫情开始在全球范围内蔓延。欧盟经济社会活动也受到疫情的持续冲击，部分欧盟成员国（主要是南部欧盟成员国）尤其承受很强的疫情和经济压力。为了推动欧盟经济从疫情中实现复苏和发展，欧盟委员会于5月27日提出了名为“欧洲下一代”的经济恢复计划、欧盟七年（2021年至2027年）财政预算。欧盟委员会认为，经济恢复政策不仅仅是一个实现经济正常化运转的政策，也是个实施绿色发展这一长期战略议程的政策，即将经济恢复和绿色发展相融合。具体政策内容有：（1）规模高达5,600亿欧元的欧洲复兴和韧性政策工具，涵盖了成员国经济复兴过程中的绿色转型内容；（2）透过“欧洲下一代”计划，欧盟为气候中性战略目标议程提供支持，包括资金规模约为400亿欧元的“公正合理转型基金”、150亿欧元的“促进农村发展的欧洲农业基金”；（3）重启欧盟经济和助力私营部门投资，投资资金规模在2020年至2021年至少约为1.5万亿欧元，这包括了绿色转型领域的投资。

三、欧盟气候战略议程对欧盟内外产生多重影响

（一）刺激欧盟境内绿色投资

欧盟机构致力于推进绿色战略进程，通过政策制定和实施等方式，令欧盟境内外企业在欧盟境内加大绿色投资，以维持或获得更多的欧盟内部市场份额。

新能源汽车领域投资大幅增长。欧盟一直推动实现欧盟境内汽车产业由传统化石燃料为主导的阶段向未来新能源（或清洁能源）汽车为主导的阶段转变。欧洲运输与环境联合会（T&E）5月25日发布数据显示，受过去几年来的欧盟加速实现气候“中和”愿景和碳排放新规等影响，欧洲在电动汽车和电池领域，2019年实现约600亿欧元的投资，为2017年中期至2018年中期的32亿欧元的近20倍，也是同期中国171亿欧元的3倍多，这是欧洲地区多年来首次超越中国。作为新能源重要一环的电池方面，为了提高欧盟的竞争力，以及减少在产业链中对中日韩的较高的依赖度，欧盟成员国在2019年就组建了电池产业联盟——5月德国和法国决定建立欧洲第一个电池产业联盟，9月德国联邦政府宣布欧洲9国（德国、法国、波兰、意大利、芬兰、比利时、瑞典、斯洛伐克和西班牙）决定建立欧洲第二个电池产业联盟。未来，随着欧盟可能出台包括对零排放车型免征增值税等刺激政策，欧盟将继续强化对包括电动汽车在内的新能源汽车、电池的投资。近期，欧盟计划推出包括对零排放车型免征增值税在内的旨在促进新能源汽车等方面的政策。此外，新冠肺炎疫情和过去多年的贸易保护主义浪潮也将可能促使欧盟及其成员国加强本土产业链的建设，这些在未来几年内均可能刺激欧盟境内的新能源汽车和电池的投资继续大幅增长。

能源资源产业投资可能出现大幅增长。能源资源产业作为实现气候“中和”愿景的重要行业，欧盟机构及成员国政府可能将不断发布促进能源资源产业转型的政策或战略。能源资源产业的绿色投资，目的包括使用效率提高、脱碳化（或去碳化）、循环利用（而非线性利用）的增加。其中，能源产业方面，包括绿色能源的投资增加、非绿色能源的绿色化投资增加两个方面。在此背景下，预计未来欧盟能源资源产业投资将出现跃升。

整体欧盟工业的绿色化投资。为了逐步实现气候“中和”愿景下的绿色发展要求，欧盟所有门类的工业将在设备更新投资、新建投资方面采用符合绿色发展要求的设备。此举可能推动欧盟未来工业领域的商业设备投资出现绿色化趋势。

（二）促进欧盟的绿色相关工业生产

受益于欧盟严格的气候“中和”政策战略体系以及投资方面的双重推动，未来欧盟将在工业生产上实现绿色标准体系的升级，工业生产流程和产品上也将出现更多符合绿色发展要求的积极表现。具体而言，建筑方面的新建和翻新改造，需要在未来加大绿色化的投资，这可能推动欧盟建材工业等的生产发展；归结于汽车产业在欧盟整体工业的比重较大、汽车产业温室气体等排放量占比较大两个方面的因素，汽车产业向新能源的转型将显著推动欧盟整体工业的绿色发展；工业绿色投资的增加，为欧盟工业产品等绿色发展提供产能助力。

（三）促使全球工业生产标准和产品贸易的绿色化发展

欧盟致力于实现全球领先的气候“中和”愿景，使得欧盟必然要求在贸易层面要求境外产品符合欧盟的绿色系列方面的标准或要求。因此，欧盟以外的经济体的企业为了进入欧盟这一巨量的单一市场，很可能加大绿色投资和绿色标准体系的升级，也将生产出符合欧盟标准或要求的绿色产品以输入欧盟。整体而言，预计欧盟将从标准制定和市场进入要求上促进全球整体绿色化发展。值得注意的是，全球绿色化发展最终也是欧盟绿色化发展的一个有利的外部条件、欧盟进行国际合作的重要开展领域和目标。（来源：中经网数据有限公司）