2012年4月20日下午，全省报废汽车回收拆解企业经营管理座谈会在合肥召开。会议学习了《商务部关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》（商建发〔2011〕489号，以下称《指导意见》），座谈了行业发展远景规划；通报1—3月份报废汽车回收情况，分析了报废汽车回收量下降的主要原因，研究了解决办法；研究了影响报废汽车回收价格形成机制的因素，分析了区域间协作的存在问题；座谈报废汽车回收拆解升级改造的情况等行业建设的其他问题。

安徽省商务厅陈俊海副处长主持会议，中国物资再生协会常务副会长龙少海、安徽省公安厅交警总队吴笛副处长应邀莅会。安徽省物资再生协会李顺清秘书长及全省报废汽车回收拆解企业主要负责人参加了会议。

龙少海副会长详细介绍了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》拟定进展情况，对拟定条例重点章节进行了解读和宣讲。李顺清秘书长从行业自律的角度，着重阐述了报废汽车回收价格成本分析。他说，近年来，报废汽车回收价格问题受到社会、媒体和职能部门的广泛关注，由于社会对报废汽车回收拆解行业的误解，加之宣传不准确，造成了一些认识上的偏差。我们在宣传的过程中应该把握几个问题：一是报废汽车的属性是回收价格形成的前提。新车和二手车都是交通工具，报废汽车是“废品”，这一属性决定报废汽车只能作为报废处理，不允许重新回流社会，更不能上路，因此，价格估算不能同新车或者二手车做比较。二是报废汽车拆解后的可利用率是回收价格形成的主要因素。报废汽车拆解后，可以加以利用（不是使用）的材料因车型差异而不同。如：重型载重车可利用率可以达到75-80%，中型客车的可利用率仅达到65-70%，小型车辆的可利用率更低。报废汽车回收价格的定价必须充分考虑可利用率因素；三是成本因素对回收价格形成产生决定性影响。（1）企业升级改造投资。按照国家关于报废汽车升级改造的基本要求，企业完成升级改造最少需要投资1500万元才能完成，企业需要承担巨大的资金和利息压力。在测算回收价格时，应按照年均回收1000辆、20年收回投资测算，均摊到每辆（吨）报废汽车。（2）报废汽车回收拆解、环境保护和废物处理费用。包括：拖车费、拆解费用、固废处理费、危险物品处理费、拆解损耗、环境监测、油水分离等费用。（3）管理费用。包括：人员工资、固定资产折旧费、财务费用等等。（4）其他费用。包括：拆解后废旧金属加工分拣费用，仓储费用、场地管理费用、水电费用等等。（5）企业合理利润；四是要考虑企业承担的社会责任。企业必须要严格遵守国家的法律法规和政策规定，禁止销售“五大总成”和整车，严禁改装、拼装车辆。随着汽车产业的加速发展，可利用件的利用率越来越低，收益甚微，而企业既要考虑经济效益，更要考虑社会效益，承担的社会责任是持续和永恒的。

李顺清秘书长说，从掌握的情况看，我省报废汽车升级改造工作处于全国的靠前位置，对全国业内起到积极的示范作用。许多外省报废汽车回收企业都通过不同途径来安徽参观。2012年底之前，协会要按照商务厅的要求，依照国家有关法规、规范和政策规定，制定出符合企业运行实际、具有一定刚性条件的验收标准，分批对尚未进行达标升级的企业进行验收，对已经完成达标升级的企业进行复查，为迎接新的报废汽车回收管理法规的实施做好准备。

关于报废汽车回收量持续偏低的问题，与会代表分析认为，报废汽车回收价格不是主要因素。主要有以下几个原因：一是宣传不到位，有的车主不知道车辆报废必须走正常的法规程序。二是执法不到位。大量即将到报废期或者下线的客运车辆，被转移到外地，经过修饰后又转回原籍，“转籍不落户”的问题十分突出；有的车辆到报废期后，长期不报废，缺乏限制措施；公路路查不严格，致使一些应报废的车辆继续在工地使用；对于一些长期不能报废的车辆，公安车管部门走了“灭失”程序，更加滋长了这种风气的蔓延。三是联动机制不落实。对于才查扣车辆、事故车辆，有的公安部门自行处理，有的交给拍卖公司，工商部门缺乏监管。四是非法回收拆解报废汽车的现象存在。如：颍上县五十里铺，桐城吕亭等。

吴笛副处长说，第一次参加座谈会了解了很多情况。在过去的一段时间内，为加强车管所的达标升级管理，一些车管所对长期无法注销、而且实际上可能不存在的车辆通过“灭失”程序进行了技术处理，这是在特殊情况下、不得已而采取的手段。管理好车辆报废，是公安车管部门应尽的责任，责无旁贷。在今后的工作中，我们将要加强同职能部门的协助，加强同协会的联系，也希望企业进一步加强内部管理，化联动机制，以高度的责任感积极做好这项工作。

    陈俊海副处长充分肯定了座谈会的成果，对加强报废汽车回收拆解企业管理提出了七条要求：一是要加大宣传力度。政府职能部门要在新闻媒体宣传，企业要上门宣传。近期，企业要主动到当地商务、公安、工商等部门报告工作，争取职能部门的支持和帮助。二是主动承担社会责任。报废汽车回收拆解企业是特殊行业，现价段还是不完全市场经济企业。因此握好自己尤其重要，要积极承担社会责任。三是要抓好分支机构建设，搞好网点布局和服务。分支机构要设到县、乡（镇），边远地区要设立信息服务员。四是加强人员管理和素质教育。企业和分支机构的业务人员一定要全部签订正式劳动合同，不允许有挂靠行为。业务人员持是代表企业从事业务活动，个公司一定要把握好。老总要亲力亲为，真正报好关。五是回收价格问题。协会在广泛调研的基础上，提出了测算的方法，但是推荐的测算方式不是唯一的，只能是一种方式，不是依据。要按照市场规律办事，规范经营行为。企业间可以通过自律的形式，协商处理。六是要加强行业管理和自律。目前，我省是以市级为单位收购报废汽车，这是根据公安部门对车辆实行属地管理的原则确定的。因此，我省不要出现跨地区收购现象。跨地区收购实际上是扰乱了报废汽车回收秩序，也扰乱了行业内部的监管秩序。大家要遵守共同市场规则和行业规则，切实做好自律。七是新条例出台后企业的资格认证问题。今年新条例出台后，省里一定会按照国家的要求，要做好发展规划，按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》GB  22128—2008 的要求，对所有企业重新进行资格认定。我们现在的回收拆解企业要有足够的思想准备。在没有重新认定之前，按照国家规范要求做好达标升级，为重新认证做好准备。